교황 바오로 6세의 회칙

민족들의 발전

POPULORUM PROGRESSIO

제 2 부 인류전체의 공동 발전

서론

43. 개인의 전체적 발전 노력은 인류 전체의 공동 발전 노력에 결부 되어 있어야 한다. 이미 붐베이에서 내가 말한 바와 같이 "개인과 개인, 국가와 국가는 서로 형제자매처럼 하느님의 자녀로서 대해야 하며, 이 같은 호의와 우정으로써 이같이 성스러운 마음의 결합으로써 우리는 인류 공동체의 행복한 내일을 위하여 함께 활동을 시작해야 하겠다." 또 국가간의 참된 유대를 구축하기 위하여 협동기구를 조직하고 구축하기 위하여 협동기구를 조직하고 가능한 모든 협동수단을 동원하여 구체적이며 효과적인 원조를 제공하라고 권고하는 바이다.

민족들의 형제성

44. 인간적으로 보든지 초자연적으로 보든지 모든 국가들은 서로 형제라는 데서 우선 부유한 국가들에게 협동 실천의 의무가 부과되며 그 근거로 세 가지를 지적할 수 있다. 첫째는 선진국들이 후진국들을 도와주어야 한다는 상호연대성의 의무이고, 둘째는 강대국과 약소국 사이의 거래상 불균형을 개선해야 한다는 사회정의의 의무이며, 세째는 모든 국가들이 공동으로 보다 인간다운 세계를 건설하여 각각 줄 것과 받을 것을 향유하며 한 국가의 발전이 다른 국가의 발전을 방해해서는 안된다는 보편적 사랑의 의무인 것이다. 이 문제의 해결 여하에 세계문명이 좌우될 것이므로 중대한 문제가 아닐 수 없다.

1. 약소민족에 대한 원조

기아로부터의 해방

45. "형제나 자매가 헐벗고 오늘의 양식도 없는데 여러분 중에서 누가 ; '편히 가서 몸을 덥히고 배불리 먹어라'말만 하고 몸에 필요한 것을 아무것도 주지 않았다면 무슨 소용이 있겠습니까?" 사도 야고보의 말씀이다. 여러 대륙에서 무수한 남녀가 굶주리고 무수한 소년 소녀들이 영양실조에 걸려 꽃다운 나이에 숨져가고 있다는 사실을 모르는 사람은 오늘 아무도 없을 것이다. 기아 때문에 많은 사람들의 육체성장과 정신계발이 늦어지고 있으며 따라서 이런 지역의 주민들은 명랑을 잃고 실의에 빠져 있다.

오늘의 노력

46. 원조를 애타게 청하는 호소는 이미 들려왔다. 교황 요한 23세의 호소를 사람들이 기꺼이 들었다. 나도 1963년 크리스마스 메시지로 같은 호소를 보냈고 또 다시 1966년에 인도를 도와주자고 같은 호소를 되풀이하였다. 국제연합의 식량 농업기관(FAO) 사업에도 성좌도 응원하고 있지만 모두들 너그러이 호응하고 있다. '국제 카리타스'라는 성청기관도 도처에서 활동하고 많은 가톨릭 신도들이 우리 형제 주교들의 격려를 받아 빈민구조에 재산을 아끼지 않으며, 서로 이웃처럼 여기는 사람들의 범위를 점차로 확대해 가고 있다.

내일의 목표

47. 그러나 이미 공사간에 투자한 금전이나 증여, 대부 등, 이 모든 것이 아직은 넉넉지 않다. 기아를 극복하고 가난을 몰아내는 것으로 일이 끝나는 것도 아니기 때문이다. 빈곤의 극복이 아무리 급하고 필요하다 하지만 그것만으로는 부족하다. 인종이나 종교나 국적의 차별 없이 누구나 다 타인과 자연의 예속 상태에서 해방되어 참으로 인간답게 살 수 있는 세계, 명실상부한 자유세계, 가난한 라자로도 부자와 같은 식탁에 앉을 수 있는 인간 공동사회를 건설하는 것이 우리의 목표인 것이다. 이것은 다소의 너그러움만이 아니라 많은 자발적 희생과 항구한 노력을 부유층에 요구한다. 현대를 위해 새로운 요청을 일러주는 각자의 양심에 귀를 기울여 보자! 가난한 사람들을 도와주기 위하여 계획된 사업을 재정적으로 뒷받침할 용의가 있는가? 국가가 보다 광범위한 발전을 추진하도록 더 많은 세금을 바칠 용의는 있는가? 생산자가 보다 공정한 대가를 받을 수 있도록 수입품의 가격을 좀더 높여줄 용의는 갖추어졌는가? 후진국을 돕기 위하여 필요하다면 청춘시절에 고국을 떠날 각오는 서 있는가? 깊이 반성하자!

연대성의 의무

48. 개인간에 개재하는 연대성의 의무는 국가간에 있어서는 마찬가지다. "선진국은 후진국을 원조할 중대한 의무가 있다" 공의회의 이 원칙은 실천에 옮겨져야 하겠다. 어떤 국가가 자기 노동의 대가로서 하느님의 섭리로 받은 선물을 다른 국가보다 먼저 즐길 수 있다는 것은 자연스러운 일이기는 하지만 그렇다고 해서 어느 국가도 자기만을 위해서 독점해서는 안된다. 모든 국가들이 제 국민을 인간다운 생활수준까지 향상시키기 위해서뿐 아니라, 또한 전인류의 공동 발전을 도모하기 위해서 보다 좋은 것을 보다 많이 생산해야 한다. 개발이 늦은 국가들의 빈곤이 더욱 중대하고 있으므로 선진국가들이 생산품의 일부를 그들의 필요에 응하여 양보하고 나아가서는 지식과 경험으로써 그들을 도와줄 수 있는 교육자, 기술자, 전문가, 학자들을 양성해 주는 것은 당연한 의무라 하겠다.

잉여 재화

49. 선진국가들의 잉여 재화는 그것을 필요로 하는 후진국들에게 도움이 되어야 한다고 또 한번 강조하는 바이다. 옛적에 가난한 이웃을 도와주라던 계명이 오늘에 와서는 전세계에 산재하는 모든 가난한 사람들에게 적용되어야 한다. 그렇게 함으로써 득을 보는 사람들은 바로 부유한 사람 자신들일 것이다. 왜냐하면 부유한 사람들의 인색이 장기화한다면 드디어 하느님의 제재와 가난한 사람들의 분노를 자극할 뿐이며 또 거기서 어떤 사태가 빚어질 것인지는 아무도 예측할 수 없기 때문이다. 현재에, 재화로 빛나는 문명도 이기주의에 사로잡힌다면 소유하고 있는 가치중에서 가장 높은 것을 상실하게 된다. 그것은 더 많이 소유하려는 욕망 때문에, 더 좋게, 더 바르게 존재해 보려는 욕망을 희생시켜 버리는 셈이기 때문이다. 제 밭에 소출이 너무 많아서 어디 쌓아 둘지 몰랐다던 부자의 비유는 당연히 이런 사람들에게 해당한다. "하느님께서는 그에게 말씀하시기를, 어리석은 자야, 오늘 반에 네 영혼을 네게서 거두리라"하시었다.

계획의 필요성

50. 이런 노력들이 만족한 효과를 거두려면 산발적이거나 고립된 것이어서는 안된다. 더구나 위신이나 권력때문에 서로 대립해서는 안된다. 현대는 계획적인 노력들이 협력을 요구한다. 계획적인 노력은 선의의 개인들이 기회를 따라 제공할 수 있는 원조보다 훨씬 효과적이며 훨씬 좋은 것이다. 위에서 이미 말한 바와 같이 현재와 장래의 요구를 만족시키기 위해서는 면밀한 연구, 목적의 확정, 수단의 선택, 선택된 사람들의 공동노력이 전제되어야 한다. 더욱 중대한 것은 이러한 계획들이 경제성장과 사회발전의 차원을 넘어서 실현하려는 일에 힘과 가치를 부여하는 일이다. 즉 인간사회의 질서를 바로잡음으로써 인간의 품위와 힘을 향상시키는 일이다.

세계기금제도의 제창

51. 그러나 좀더 전진해야 하겠다. 만국성체대회를 위하여 봄베이에 갔을 때, 나는 군비에 사용하는 경비의 일부를 세계기금 조성에 전환하여 빈곤한 국가들을 원조하라고 여러 정부 고위층 사람들에게 요청한 바 있다. 당장은 빈곤을 몰아내는 데에 유효하겠고 그것은 또한 인류의 발전을 촉진하는 데에 이바지할 것이다. 이같은 공동기금 조성으로 표현되고 이것을 수단삼는 세계적인 협력 하나만이 모든 민족들 사이의 무익한 대항심을 없애고 평화롭게 효과있는 대화를 시킬 수 있을 것이다.

세계기금제도의 장점

52. 두 나라나 혹 여러 나라 사이의 지역적인 협약도 물론 지켜야 한다. 이런 협약들이 식민지 시대의 한많던 예속관계를 법적 내지 정치적 평등에 입각하는 우호관계로 승격시킬 수 있기 때문이다. 그러나 이런 협약이 세계의 모든 민족들의 공동협력 계획에 결부된다면 협정에서 생길 수 있는 모든 의혹은 사라질 것이다. 재정원조와 기술지원을 받기 때문에 새로운 식민지가 되어 정치적 자유의 제한이나 경제적 압박을 당하지나 않을까, 동시에 소수 인간들의 지배권이 강화되거나 뿌리박게 되는 결과가 오지나 않을까 하는 따위의 수혜국가들의 공포는 감소될 것이다.

세계기금 창설의 긴급성

53. 또 한편 위에서 말한 세계기금을 창설한다면 공포심이나 자만심이 조장하던 지금까지의 낭비도 막아 주리라는 것을 느끼지 못할 사람은 없다. 지금 얼마나 많은 민족들이 기아에 울고, 얼마나 많은 가족들이 빈곤을 당하며 얼마나 많은 문맹자들이 그대로 방치되어 있는가? 또 사람들은 학교다운 학교, 병원다운 병원, 주택다운 주택들을 얼마나 바라고 있는가? 그런데 공사간의 낭비, 국가나 개인의 허영된 지출, 치열한 군비경쟁이 웬 말이냐? 나는 이 사실을 명백히 지적할 중한 책임을 느낀다. 너무 늦기 전에 책임있는 사람들은 이 경고에 귀를 기울여 주기 바란다.

대화

54. "당신의 교회"(Ecclesiam Suam)라는 첫째 회칙에서 이미 희망한 바 있지만, 모든 사람들 사이에 대화가 있어야 하겠다. 원조 제공자와 수혜자 사이에 대화가 성립된다면 제공자의 호의와 능력뿐 아니라 수혜자의 참된 필요성과 수용능력까지를 고려하여 균형잡힌 원조제공이 가능할 것이다. 그렇게 되면 후진국들이 부채에 억눌려 수익의 대부분을 부채상환에 소비할 우려는 없어진다. 이자나 상환 기간에 관해서는 쌍방에 서로 무리가 안가도록 증여, 무이자, 저리, 연부상환 등 여러 가지 적당한 방법을 강구할 수 있을 것이다. 원조제공자로서는 그 자금이 계약상의 계획대로 상응한 효과를 낼 수 있는 보장을 받아야 한다. 원조란 게으름뱅이나 기생충같은 사람을 위한 것이 아니다. 수혜국으로서는 내정간섭이나 사회질서의 혼란을 당하지 않도록 요구할 권리가 있다. 독립국가는 스스로 정책을 세우고 스스로 선택한 사회구조를 유지하며 스스로의 문제를 스스로 처리할 수 있어야 한다. 요컨대 자발적 협력 태세로써 강제성 없이 평등한 존엄성을 유지하면서 보다 인간다운 세계를 건설해 나가야 할 것이다.

대화의 필요성

55. 그날그날의 양식 걱정이 가정생활 전체를 괴롭혀 여생을 좀 덜 괴롭게 살 수 있는 준비 방법이라곤 생각조차 할 수 없는 지방에 있어서는 이런 제안이 아주 불가능한 것이라 여길지도 모른다. 그러나 이런 처지에 있는 사람들을 먼저 도와주기 위하여 온갖 수단을 다 강구해야 하겠다. 바로 이런 사람들을 격려해 주어 스스로 자신의 발전을 위해서 함께 일하며 자력으로 진보할 수 있는 수단을 강구하도록 인도해 주어야 한다. 이같은 공동작업은 물론 합심과 용기와 항구한 노력을 요구한다. 그래도 주저하지 말고 이 작업에 착수해야 한다는 것을 모든 사람이 확신해야 한다. 빈곤한 민족들의 생활과 후진국간의 화목과 세계의 평화까지도 다 이 문제 해결에 달려 있기 때문이다.

2. 공정한 통상관계

현대의 문제점

56. 점진적으로 발전하는 국가들을 원조하는 현재의 노력은 기술면에 있어서나 재정면에 있어서나 제법 대단하다. 그러나 강대국과 약소국 사이의 상거래 변화로써, 제공된 원조의 대부분이 상쇄되어 버린다면 모든 노력의 효과는 환상에 불과하게 된다. 주었던 것을 도로 빼앗아 간다는 인상을 준다면 후진국들의 온갖 희망과 신뢰는 사라져 버리고 말 것이다.

불균형의 증대

57. 고도로 공업화된 국가들은 주로 생산제품을 수출하지만 저개발 국가들은 원료나 농산물 외에는 수출할 것이 없다. 공업화된 국가들의 제품은 진보하는 기술의 혜택으로 그 가치가 급속도로 상승하고 시장도 쉽게 발견한다. 그와 반대로 저개발 국가가 제공할 수 있는 일차산업의 산품들은 급격한 가격 변동 때문에 공업제품의 가격상승을 도저히 따라갈 수 없다. 그 결과로서 공업화에 뒤떨어진 국가들이 국내의 경제균형을 유지하고 발전 계획을 실천하려면 수츨진흥만이 유일한 방법인데 큰 난관에 부딪치고 만다. 따라서 빈곤한 민족은 날로 더욱 빈곤해지고 부유한 민족은 날로 더욱 부유해지게 된다.

자유주의의 극복

58. 요컨대 자유주의 통상 원칙만으로써는 이제 국제 관계를 조정할 수 없게 되었다. 쌍방의 경제력이 어느 정도 균형잡혀 있을 때에 한해서 유익할 뿐이다. 그뿐 아니라 진보를 자극하고 노력의 대가를 약속해 준다. 그러므로 이미 공업화된 국가들은 자유 통상원칙을 정의의 법이라고 인정해 버린다. 그러나 조건이 지나치게 서로 다른 국가간에 있어서는 그렇다고 할 수 없다. 시장에서 자유로이 형성된 가격은 불공평한 결과를 초래할 가능성이 많기 때문이다. 따라서 상거래의 기준으로서의 자유주의라는 기본원칙이 문제화되어 있음을 부정할 수 없다.

국가간의 공정한 통상관계

59. 레오 13세의 "레룸 노바룸"회칙이 가르친 교훈은 아직도 귀중하다. 즉 서로 조건이 지나치게 다른 경우에는 계약의 공정을 보장하기 위하여 쌍방의 합의만으로 넉넉지 않다. 따라서 자유합의의 원칙은 자연법의 원칙을 따라야 한다는 것이다. 본래 개인의 노동임금에 관하여 가르친 이 원칙은 또한 국제적 국가간 계약에도 적용된다. 과연, 무역경제는 이제 자유경쟁에만 맡겨 둘 수는 없다. 너무나 자주 경제적 독재를 초래하기 때문이다. 자유무역은 사회정의가 요구하는 원칙을 따라 행해져야만 비로소 공정한 것이 된다.

새로운 동향

60. 사실, 선진국가들도 이미 위에서 말한 사실을 인정하게 되었다.그들도 국내경제 내부에서 무제한의 경쟁으로 인한 불균형을 바로잡기 위한 방법을 강구하기 시작하였다. 때로는 넉넉히 발전한 분야의 희생을 요구하면서까지 중농정책을 쓰는 경우도 있다. 이와 비슷하게 지역적인 공동시장에 있어서 상거래를 원만하게 하기 위해서 재정, 금융, 사회정책 등을 통하여 균형잃은 경쟁으로 후퇴하는 사업들을 도와 매매의 균등한 기회를 마련하도록 노력하고 있다.

국제협약

61. 이 문제에 있어서 두 가지 저울을 사용해서는 안된다. 국내경제에 대해서 지키고 선진국가들간에서 허용되는 동일한 거래 원칙이 선진국 대 후진국 사이의 통상관계에 있어서도 반드시 지켜져야 한다는 말이다. 경쟁시장을 아주 없애라는 것이 아니라, 그것을 실제로 공정하고 도의적인, 따라서 인간다운 것이 되게 하는 방법으로 유지하라는 것이다. 경제적으로 부유한 국가와 그렇지 못한 국가들 사이의 통상관계에 있어서는 조건이 너무나 다르고 능력의 차이가 너무나 크다. 인간적이고 도의적인 것이 되기 위해서 사회정의가 요구하는 바는 국제무역에 있어서 경쟁자들에게 적어도 어느 정도 공정하고 평등한 이득의 기회를 주어야 한다는 것이다. 이런 평등 조건이 하루 이틀에 얻어지지는 않겠지만 그것을 달성하기 위해서 지금부터 논의와 가격조정에 있어서 기초적인 평등은 있어야 하겠다. 이 문제에 대해서도 국제협약을 맺고 아주 광범위하게 여러 국가들을 포함시키는 것이 매우 유익할 것이다. 이런 국제협약으로써 가격을 조정하고 생산수단을 보호하며 특정한 산업을 촉진시키는 일반적 기준을 마련할 수 있을 것이다. 국가간의 상거래를 더욱 정의에 가깝게 하려는 이러한 공동노력이야말로 후진국들에게 얼마나 효과적인 지원인지는 누구에게나 명백한 일이다. 그 효과는 오늘만의 일시적 것이 아니라 오래도록 지속될 것이기 때문이다.

극복해야 할 장애, 민족주의

62. 그러나 오늘의 인간사회를 보다 공평하게 하고 인류의 상호유대를 보다 완전하게 보다 튼튼하게 하려는 데에 또 하나의 장애가 있다. 민족주의와 인종차별주의가 그것이다. 최근에 비로소 정치적으로 독립한 민족들이 방금 얻은 민족의 통일이 아직 견고하지 못하므로 통일을 보호하려고 온갖 노력을 다하는 것도, 옛 문화를 지닌 민족들이 조상들에게서 물려받은 유산을 자랑하는 것도 극히 자연스럽기는 한, 정당한 이 감정도 전인류를 감싸주는 보편적 사랑으로 더욱 완전해져야 할 것이다. 민족주의는 민족들을 고립시키므로 민족의 참된 이익을 잃게 한다. 특히 국가경제가 매우 빈약해서, 발전계획을 실천하려거나 상업적, 문화적 교류를 증진시키며 강화하려면 서로의 모든 노력과 지식과 자금을 집결시켜야 할 국가들에 있어서는 민족주의가 말할 수 없이 해로운 것이다.

인종차별주의

63. 인종차별주의는 새로 독립한 국가에만 국한된 문제가 아니다. 새로 독립한 국가에 있어서 부족이나 정당의 대립 속에 숨어 있는 인종차별주의는 정의를 크게 해칠 뿐 아니라, 시민의 안녕과 평화를 위협하고 있다. 식민지 시대에는 인종차별주의가 식민자들과 원주민 사이에 불화를 일으키고 건설적인 상호이해를 방해하였으며 실제로 당하는 모욕에 대해서 심한 원한을 품게 하였다. 인종차별주의는 또한 후진국들 사이의 상호협력을 방해하고 국내에 있어서도 개인이나 가족들이 인종이나 피부색 때문에 억울하게도 다른 시민들의 특권범위에서 제외되고 불가침의 인권마저 무시당할 때마다 불화와 미움의 씨가 되곤 하였다.

공동세계를 지향

64. 장래를 위협하는 이같은 여건들은 내 마음을 극도로 우울하게 만든다. 그러나 실망하지는 않는다. 민족가의 불신과 지나친 이기주의는 언젠가 한번은 통감하는 협력의 욕망과 자라는 연대의식으로써 극복할 수 있으리라 믿는다. 또한 저개발국가들이 인접국가들과 광대한 하나의 협동개발 지대를 형성하려 공동노력으로 각국의 발전을 시작하고 결실을 맺으리라 희망하고 있다. 그리하여 공동계획을 수립하고 투자를 조정하며 생산을 분담하고 소비시장을 개척할 수 있을 것이다. 그뿐 아니라, 여러 국가나 혹은 모든 구가가 형성한 국제기구가, 필요한 재편성을 단행하여 저개발국가들을 도와주고 그들이 갇혀있는 울타리를 벗어나 고유한 특질을 살리면서 문화적 내지 사회적 진보의 길을 스스로 찾을 수 있도록 인도할 계획을 수립하기 바란다.

민족자결의 방침

65. 목표는 다른 것이 아니다. 세계 민족들의 상호연대의식이 날로 효과적인 것으로 되어가느니만큼 모든 민족이 각자의 장래를 스스로 해결하도록 해주어야 하겠다. 국가간의 관계는 가끔 정당한 힘의 관계였다. 불행하게도 지난 날에는 대부분의 관계가 그러하였다. 그러나 서로의 존경과 우정, 서로 제공하는 협력, 각기 양심대로 책임을 지고 공동발전을 촉진하는 협동작업으로 국가관계가 특징지어지는 명랑한 시대가 오기를 바란다. 저개발국가들도 각자의 의무와 권리를 더욱 성스럽게 보호하는, 보다 나은 세계를 건설하는 데에 한 몫을 담당하기 바란다. 이들의 요구는 극히 정당한 것이므로 모든 사람이 그것을 들어주고 실천해야 하겠다.

3. 보편적 사랑

병든 사회

66. 인간사회는 중병을 앓고 있다. 병의 원인은 자연자원이 감소되었고 그나마 소수의 사람들의 독점한 데에도 있겠지만 그보다는 개인과 개인, 민족과 민족간의 형제적 사랑의 유대가 끊어진 데에 원인이 있다고 보는 것이 옳다.

남을 받아들일 의무

67. 남을 받아들일 의무는 인간적 연대성의 의무이며 그리스도교적 애덕의 의무이므로 아무리 강조하여도 넉넉히 강조했다고 할 수 없다. 이런 의무는 외국인을 많이 받아들이는 국가의 가정들과 문화단체들이 느껴야 한다. 특히 젊은이들을 따뜻히 받아들이는 가정과 공공 시설이 많아져야 하겠다. 무엇보다도 먼저 젊은이들의 정력을 약화시키는 고독, 실망, 걱정을 제거해 주어야 하겠고 또 조국의 극빈과 주위의 호화로운 낭비를 비교하지 않을 수 없는 도덕적으로 불온한 상황속에서 자신의 "부당한 빈곤"을 상기하여 투쟁심을 기르거나 폭력행동에 나아가는 일이 없도록 젊은이들을 보호하려면 반드시 필요한 일이다. 마침내 젊은이들을 형제다운 사랑으로 받아들임으로써 그들에게 건전한 생활의 모범을 보여주고 그들로 하여금 진실하고 효과적인 그리스도교적 애덕과 정신적 가치를 존중할 수 있도록 하기 위하여 반드시 필요한 일이다.

유학생들의 비극

68. 많은 젊은이들이 한번은 조국에 보다 나은 봉사를 하려고 필요한 지식과 기술을 배우기 위하여 선진국을 찾아간다. 물론 거기서 고도의 교육을 받는다고는 하지만 대단히 유감스러운 일은 너무나 자주, 그들이 자라난 문명 속에서 귀중한 유산으로 물려받은 정신적 보배를 상실하게 된다는 사실이다.

외국 노동자들

69. 조국을 떠나 노동자들도 따뜻하게 받아들여야 하겠다. 그들은 고향에서 가난하게 사는 가족들을 부양하기 위하여 받는 봉급을 아껴야 하므로 가끔 비인간적인 조건하에서 생활하고 있다.

사회 감각

70. 다음에는 최근 공업화되어가는 국가들을 사업관계로 찾아가는 공장주와 상인들, 그리고 대기업체의 장들과 대표들에게 권고하고 싶다. 본국에서 이미 사회 감각에 젖었을텐데 그들이 저개발국에 가서 일할 때에는 개인주의 같은 비인간적인 원칙에로 다시 되돌아가는 이유는 과연 무엇인가? 그들이 지도적 입장에 선다는 사실은 오히려 그들을 자극하여 그들이 일하고 잇는 그 지방의 사회적 발전과 인간적 진보를 촉진시켜야 할 것이다. 그들은 그들의 조직 감각으로 원주민들의 노동을 보다 능률적인 것이 되게 하는 방법을 보여 주어야 한다. 또 유능한 노동자들을 양성하고 능숙한 기술진과 공장지도자들을 육성하며 그들에게도 자발적인 기업의 기회를 제공하고 점차로 중책을 맡겨 오래지 아니하여 그들도 경영의 책임을 분담할 수 있도록 육성해야 한다. 적어도 주종관계가 항상 정의에 입각해야 하며 쌍방에 동등한 의무를 부과하는 공정한 계약이 체결되어야 한다. 끝으로 누구든지, 그 지위야 어떻든지 남의 마음대로 불의하게 취급되어서는 안된다.

개발 사절단의 파견

71. 기쁜 현상은 후진국들의 발전을 촉진시키기 위하여 국제기구와 상호 우호기관, 또는 사설단체들이 파견하는 기술 전문가들의 수가 날로 증가된다는 사실이다. 이들은 모름지기 "지배자가 아니라 원조자이며 협력자로서 활동해야 할 것이다." 어느 민족이나, 원조하러 온 사람들이 과연 호의를 가졌는지 아닌지. 새로운 기술만을 도입하려는 것인지 아니면 인간의 참된 품위를 향상시키려는 것인지 쉽게 알아차린다. 남이 가져오는 것이 형제적 사랑에 기인하는 것이 아니라면 받는 민족들이 그것을 배격하리라는 것도 의심없는 사실이다.

전문가들의 자질

72. 기술의 지식도 필요하지만 사심없는 형제적 사랑의 표시와 증명도 겸해야 한다. 전문가들은 민족적인 교만이나 민족차별의 그릇된 생각을 버리고 그 누구와도 친밀히 협력할 수 있어야 한다. 지식과 기술이 우월하다고 해서 생활 모든 분야에 걸쳐서 우월하지는 못하다는 것을 알아야 한다. 그들을 길러낸 문명이 비록 휴머니즘의 요소를 풍부히 내포하기 있기는 하나 그것이 유일한 문명도 아니려니와 다른 민족들의 문명을 배제할이만큼 그렇게 훌륭하지도 못하며, 아무 수정도 가하지 않고 그대로 수입할 수 있을이만큼 완전하지도 못하다는 것을 잊지 말아야 한다. 이렇게 파견되는 사람들은 우선 자기를 받아들이는 민족의 역사와 재능과 문화가치를 알아내도록 힘써야 한다. 그렇게 되면 서로의 문명이 연결되어 쌍방에 큰 성과를 성취케 할 것이다.

문명과 문명의 대화

73. 개인과 개인 사이에 있어서와 같이 여러 민족들의 문명과 문명 사이에 있어서도 성실한 대화가 형제애를 불러 일으켜 준다. 만일 모든 국가들의 고급 관리들로부터 말단 기술자에 이르기까지 누구나 다 형제적 사랑으로 세계적으로 인류의 단일 문화를 형성하려고 진실히 원한다면 인류의 발전 계획도 공동 노력을 위하여 여러 민족들을 더욱 친밀히 규합할 수 있을 것이다. 그때에 비로소 물질이나 기술만의 대화가 아니라 인간과 인간의 대화가 시작될 것이다. 이렇게 인간적인 대화를 나누는 민족들에게 경제적 발전과 정신적 성장의 수단까지 제공된다면 그들의 대화는 더욱 효과적인 것이 될 수 있다. 또 기술자들이 교육자 구실을 하고 그들의 가르침이 경제적 발전뿐 아니라 인간적 성장을 도모하는 정신적이며 도덕적인 요소를 구비한다면 대화의 성과는 더욱 커진다. 이렇게 맺어진 관계라면 원조가 끝나 다음에도 영구히 지속될 것이 분명하다. 이런 관계가 얼마나 세계 평화에 유익한가를 누가 모르겠는가?

젊은이들을 향한 호소

74. 평신도들의 선교활동을 권장하신 비오 12세의 요청을 많은 젊은이들이 벌써부터 기꺼이 받아들이고 거기에 호응하고 있음을 모르는 바 아니다. 또 많은 젊은이들이 자원으로 후진국의 발전을 위한 공사 여러 기관에 참가하여 협력한다는 것도 잘 알고 있다. 어떤 국가에서는 "병역"의무를 "사회봉사" 혹은 더 짧게 표현해서 "봉사"로 부분적으로나마 대체하고 있음을 알고 대단히 기쁘게 생각한다. 이런 계획과 이것을 실천하는 선의의 사람들을 나는 마음으로부터 축복하는 바이다. 아무쪼록 그리스도의 제자라 고백하는 모든 이들이 그리스도의 애타는 호소에 귀를 기울여 주기 바란다. "내가 굶주렸을 적에 내게 먹을 것을 주었고, 목말랐을 적에 마실 것을 주었고, 나그네 되었을 적에 나를 대접하였고, 헐벗었을 적에 나를 입혀 주었고, 병들었을 적에 나를 찾아 주었고, 옥에 갇혔을 적에 나를 찾아왔었느니라" 아직도 가난 속에서 배움에 굶주리고 불안한 생활을 계속하는 형제들의 운명을 보고도 무관심할 수는 없다. "이 군중이 불쌍한 생각이 든다"하신 그리스도의 마음과 같이 모든 그리스도 신자들의 마음도 고통을 동정할 줄 알아야 하겠다.

기도

75. 인류 전체가 이같이 큰 불행을 의식하고 지력과 마음을 다하여 불행제거에 노력하도록 전능하신 하느님 아버지께 모든 이가 기도해야 하겠다. 이런 기도에는 각자의 역량대로 인류의 저개발 상태를 거슬러 싸우려는 단호한 결심이 따라야 한다. 개인이나 사회단체나 국가가 모두 다 형제처럼 서로 손을 맞잡고 강자는 약자의 성장을 도와주고 그러기 위하여 모든 재능과 열의를 다하고 사심없는 사랑으로 협력하기 바란다. 진실한 사랑에 지배되는 사람은 그 누구보다도 지헤롭게 빈곤의 원인을 발견하고 그것을 제거할 방법을 찾아서 마침내 결정적으로 빈곤을 쳐이길 줄 안다. 이 사람이야말로 "이 지상에 사는 모든 사람들의 마음 속에 기쁨의 등불을 밝혀 주고 빛과 호의를 쏟아 주며 모든 국경을 넘어서 가는 곳마다 형제다운 얼굴과 친구다운 얼굴을 보여 주며 스스로의 여정을 계속하는 사람이다."